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北京市为何要把人口控制在“2300万”?有何计算依据?

内容导读: 前天,中共中央、国务院关于对《北京城市总体规划(2016年-2035年)》的批复正式公布。 批复指出:北京城市的规划发展建设,要深刻把握好都与城、舍与得、疏解与提升、一核与两翼的关系,履行为中央党政军领导机关工作服务,为国家国际交往服务,...

北京市为何要把人口控制在“2300万”?有何计算依据?

前天,中共中央、国务院关于对《北京城市总体规划(2016年-2035年)》的批复正式公布。

批复指出:北京城市的规划发展建设,要深刻把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系,履行为中央党政军领导机关工作服务,为国家国际交往服务,为科技和教育发展服务,为改善人民群众生活服务的基本职责。

其中,批复里有一个数字引起了网民的高度关注,不少媒体将其作为关键词放进标题里。它就是关于北京人口规模控制的数字:2300万。

批复要求:“到2020年,常住人口规模控制在2300万人以内,2020年以后长期稳定在这一水平。”

对此,不少网民高度好奇并纷纷发问:为什么是“2300万”?这个数字是怎么来的?有什么计算依据?

金口娱言调查得知,“2300万”是北京人口控制的“天花板”,首次提出是在2015年。

实际上,北京人口控制工作受到了习近平总书记的高度重视,习近平不仅两次视察北京都要求北京控制人口,还亲自指导了本次北京市的总体规划编制工作。

 

“2300万”是怎么来的

 

金口娱言调查发现,除了本次中共中央、国务院批复《北京城市总体规划(2016年-2035年)》,近年来,北京市多次提到常住人口控制规模为“2300万”,其中首次提到是在2015年。

2017年5月25月,时任北京市市长蔡奇在与北京企业家座谈时提到:北京极度缺水,迫使我们必须做出决断,城市规模要有上限,我们定了2300万人口的上限,意味着要减量,所以提出京津冀协同发展,在更大空间疏解非首都功能,强化首都功能。

2017年3月28日,北京市十四届人大常委会第三十六次会议听取和审议了市人民政府关于《北京城市总体规划(2016年—2030年)(草案)》的报告。其中提出,至2020年,北京常住人口要控制在2300万人以内,之后长期稳定控制在2300万人左右。

2017年3月6日,十二届全国人大五次会议北京代表团举行开放日,时任北京市市长蔡奇接受中外媒体采访时表示,北京正在修订城市总体规划,作为硬约束“3条线”之一的“人口天花板”是:2020年北京市常住人口要控制在2300万人内。

2017月2月5日下午,时任北京市市长蔡奇在中央媒体“京津冀协同发展调研行”专题座谈会上表示,争取到2020年将北京市常住人口控制在2300万以内。

2016年12月26日,时任北京市委书记郭金龙在中共北京市委十一届十二次全会上表示,把功能疏解与人口调控紧密结合起来,坚决守住2300万人的“天花板”。

2016年9月19日,《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式公布。其中明确提出,到2020年,全市常住人口控制在2300万人以内,城六区常住人口在2014年基础上下降15个百分点左右,人口区域布局更趋合理,人口服务管理水平明显提升。

2016年1月23日,北京市十四届人大四次会议开幕,时任北京市市长王安顺代表北京市政府作政府工作报告。报告指出,“十三五”期间北京要将常住人口总量控制在2300万以内,城六区常住人口比2014年下降15%左右。

2015年12月7日,《关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》公布,其中提出:全市常住人口总量控制在2300万人以内,城六区常住人口比2014年下降15%左右,“大城市病”等突出问题得到有效缓解,首都核心功能显著增强……确保人口规模不突破“天花板”。

2015年11月25日,中共北京市委十一届八次全会表决通过了关于制定北京市“十三五”规划的建议,“严格控制人口规模”的表述,首次出现在中共北京市委全会的决议中,并提出了人口2300万的“天花板”。

2015年7月11日,中共北京市委十一届七次全会表决通过了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻<京津冀协同发展规划纲要>的意见》。会议指出,《京津冀协同发展规划纲要》中明确了北京2300万的人口控制目标,这是必须坚决守住的底线。

2015年3月8日,全国两会期间,在参加完北京团小组审议之后,全国人大代表、时任北京市市长王安顺表示,2020年北京人口将控制在2300万以下。

此前,2015年3月6日下午,全国人大代表、时任北京市常务副市长李士祥在接受媒体采访时表示,北京到2020年人口将控制在2300万之内,这也是北京的理想人口数字。

根据现有公开资料,金口娱言发现,这次李士祥的公开表态,是北京市首次提出“到2020年人口将控制在2300万之内”。

 

 “2300万”的计算依据是什么

 

从2015年北京市常务副市长首次提出,到2017年正式写入中共中央、国务院关于《北京城市总体规划(2016年-2035年)》的批复,两年多来,“2300万”这个数字多次出现,精准无变,不仅经受了时间考验,更是得到了国家认可。

那么,北京市“到2020年常住人口规模控制在2300万人以内”的计算依据是什么?

金口娱言看到,对于这个问题,首次提出“到2020年人口将控制在2300万之内”的时任北京市常务副市长李士祥,在2015年3月6日下午接受媒体采访时解释:2300万人口主要是根据水资源的承载力算出来的,因为北京每年缺水的缺口是15亿立方(米),随着南水北调进京有所缓解,但不能根本解决。水成了制约北京城市运行的根本问题。李士祥表示,理想人口就是2300万以下。这是经过科学计算、反复比较,并经过必要程序得出的数据。

金口娱言查阅媒体公开报道发现,此后,多位北京市领导也提到了“2300万”人口数字与北京水资源之间的关联。

2017年3月6日,时任北京市市长蔡奇在十二届全国人大五次会议北京代表团开放日期间表示,北京正在修订城市总体规划,北京的“人口天花板”是2020年北京市常住人口要控制在2300万人内。蔡奇说,北京目前人口与资源环境的矛盾尤为突出。他以水资源举例说,2016年北京人均水资源量为161立方米,不足全国人均水平(2039立方米)的十分之一,比国际公认的极度缺水标准即人均水资源量500立方米还低。

2015年11月25日,中共北京市委十一届八次全会表决通过了关于制定北京市“十三五”规划的建议,“严格控制人口规模”的表述,首次出现在中共北京市委全会的决议中,并提出了人口2300万的“天花板”。在规划建议的说明中,郭金龙着重谈到人口规模调控,并表示“北京发展最突出的问题是人多”,而且人口无序过快增长,成为北京“大城市病”的重要原因,严重影响了首都核心功能的发挥。北京提出人口2300万的“天花板”,其中一个主要依据是水资源严重短缺、承载力接近极限。

除了北京市领导表示“2300万”的计算依据是“水资源的承载力”,金口娱言进一步调查发现,也有专家在几年前就明确指出,根据北京的水资源情况来看,北京市人口最好保持在2300万左右。

2011年4月,北京大学教授杨开忠在回答《中国经济周刊》“北京到底能容纳多少人?”时表示,从水资源来看,最好是保持2300万左右。人口承载力有很多因素,但是在北京,最重要的还是水。北京地处我国最缺水地区,在各种地方性资源中,水是最为短缺的。假定北京用水效率达到世界最先进的水平,到2020年,如果不以牺牲人民所期望的环境质量和现代化生活质量为代价的话,北京最多能承载的常住人口大概在2300万以内。

2014年4月,杨开忠再次向《新京报》表达了类似的观点:从资源环境系统来说,决定北京能够承载多少人口的因素,是水资源。就像一个由木板围成的桶,能盛多少水,取决于最短板,北京的资源系统,最短板就是水。按照北京市规划和相关文献,万元GDP水耗如果达到香港的水平,北京最多能承载2300万人口。

昨天,中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟在接受《天下财经》采访时解读指出,北京是一个缺水的城市,水资源是其中一个因素。同时,从城市本身的经济社会发展看来,道路交通、基本的公共服务都有一定的限制,2300万是一个综合了自然资源、经济社会发展等各方面因素以后提出的目标。

不仅如此,在这次中共中央、国务院关于《北京城市总体规划(2016年-2035年)》的批复中,“人口控制在2300万以内”与“加强首都水资源保障”同时出现,关联紧密。

批复的第五条“严格控制城市规模”中明确写道,以资源环境承载能力为硬约束,切实减重、减负、减量发展,实施人口规模、建设规模双控,倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。到2020年,常住人口规模控制在2300万人以内。紧接着,又明确强调:加强首都水资源保障,落实最严格水资源管理制度,强化节水和水资源保护,确保首都水安全。

昨天上午,北京市委、市政府召开北京城市总体规划实施动员和部署大会,北京市委书记蔡奇在会上表示,由于北京是个严重缺水城市,这决定了必须控制人口规模,这是首当其冲的硬任务,也是难点所在。

 

习近平亲自指导了北京的总体规划

 

正如金口娱言前面的调查,北京市的人口控制并非刚刚开始,而是持续多年。

除了这次最新版的《北京城市总体规划(2016年-2035年)》,北京市在改革开放后编制过多版城市总体规划,其中都对人口控制进行了明文规划,可惜人口增长太快,次次突破限定红线。

1983年,中共中央、国务院《关于对〈北京市城市建设总体规划方案〉的批复》指出,要“坚决把北京市到2000年的人口规模控制在1000万人左右”。仅仅3年后,1986年北京市总人口已达1000万。

1993年批复通过的《北京城市总体规划方案(1991-2010)》要求,2010年北京市常住人口控制在1250万左右。事实是,2000年第五次全国人口普查结果显示,北京市常住人口已达1382万人。

2005年初通过国务院批复的《北京城市总体规划(2004-2020)》明确指出,2020年北京的总人口规模要控制在1800万。但据北京市人大常委会的一项报告显示,截至2009年底,北京市实际常住人口为1972万人。

于是,在新一版北京城市总体规划编制期间,北京市对人口控制限制的描述不再是无形易逾的“红线”,而是不能突破的“天花板”。

金口娱言发现,对于北京市的人口控制工作,习近平总书记也高度重视,三年间两次视察北京,每次都强调北京要有效控制人口规模。

2014年2月26日, 习近平到北京考察调研。当天考察结束时,习近平主持召开座谈会,听取了北京市的工作汇报。在座谈会上,习近平就推进北京发展和管理工作提出5点要求,其中就提到要“有效控制人口规模”。

三年后,2017年2月24日,习近平再次考察北京。当天下午,习近平在人民大会堂北京厅主持召开北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作座谈会。会上,习近平强调,要以资源环境承载力为硬约束,“确定人口总量上限”,划定生态红线和城市开发边界。“以解决人口过多”等问题为突破口,提出解决问题的综合方略。

不仅如此,习近平还亲自指导了本次《北京城市总体规划(2016年-2035年)》的编制工作。

昨天,北京市委、市政府召开北京城市总体规划实施动员和部署大会,住建部部长王蒙徽在会上透露:“北京的总体规划编制工作,是在习近平总书记亲自指导下完成的。”

对此,北京市委书记蔡奇也表示,以党中央、国务院名义批复北京城市总体规划,在北京历史上是第二次,在全国是唯一的,充分体现了党中央、国务院对首都工作的高度重视和亲切关怀。

蔡奇说,《批复》通篇贯穿了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,集中体现了习近平总书记两次视察北京重要讲话精神和在中央政治局常委会会议审议北京城市总体规划时的重要讲话精神,是党中央、国务院面向未来,对首都规划建设管理作出的重大决策部署。“这版总体规划的实施过程就是建设伟大祖国首都、大国首都、强国首都的历史进程,与实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的历史进程相契合。”

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